佛罗伦萨——

杜鲁门时期的美国国务卿迪恩·艾奇逊喜欢引用朋友的一句话：在政府任职时很害怕，可辞职后却很担忧。对我们这些无法知悉北约在阿富汗军事行动背后复杂性的人们来说，阿富汗以及整个中亚的状况及其令人担忧。

正当阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊的批评者们说他准备把命运与巴基斯坦和塔利班连结在一起时，五角大楼担心战争可能会跳出普什图中心地带，扩散到阿富汗北部以塔吉克人和乌兹别克人为主的区域。据说，美国正耗资1亿美元在马扎里沙里夫附近兴建一个跨过乌兹别克斯坦边境的“特种作战建筑群”。

它还计划在吉尔吉斯斯坦的奥什附近建设一个“反恐训练场”。去年6月，奥什发生了自苏联解体以来费尔干纳盆地最严重的乌兹别克人和吉尔吉斯人间的冲突。数百人在冲突中死亡，许多居民区整个被毁，约有40万人沦为难民。

关于谁引发了这场冲突的引信，人们意见不一。可能的肇事者包括一些俄罗斯人、被罢免总统库尔曼别克·巴基耶夫的家族以及吉尔吉斯斯坦和邻国的犯罪团体。

其中，最受怀疑的是乌兹别克伊斯兰运动（IMU）。IMU在过去曾与塔利班结盟，如今活跃在中亚地区，包括阿富汗。据报道，IMU在阿富汗北部的招募活动颇具成功。不管这个组织在哪或从事何种行动，它的首要目标是乌兹别克斯坦的统治者伊斯兰·卡里莫夫。

在最近的吉尔吉斯斯坦暴乱中，卡里莫夫一反常态，表现得极具政治家风范。与他的邻国不同，他为绝望的难民敞开了边境，这些难民大多数是妇女、儿童以及老人。

这些难民是乌兹别克人，因此卡里莫夫有很理由担忧乌兹别克斯坦境内会发生更大的危机。乌兹别克斯坦居住着许多塔吉克人、吉尔吉斯人，当然还有数百万可能会因其族人在吉尔吉斯斯坦被迫害而愤怒的乌兹别克人。

多族混居对费尔干纳盆地来说是正常的。在中亚的许多地区包括阿富汗，各国的边境、内飞地以及外飞地分隔着不同的族群。这些族群在长期的历史中混居在同一个地区。政治疆界对这个地区的经济和文化有着巨大的影响。各族存在的差异，无论是真的或是杜撰的，都很容易被夸大继而利用。

费尔干纳盆地不稳定的局势已经引起了欧洲安全与合作组织（OSCE）的关注。OSCE在调节巴尔干地区和其他地区的冲突上富有经验。巧合的是吉尔吉斯斯坦的邻国哈萨克斯坦现在是OSCE的轮值主席国，也将于今年晚些时候在首都举办OSCE峰会。

但是OSCE在吉尔吉斯斯坦危机时完全没能发挥作用。只有在近期，它才最终获准向吉尔吉斯斯坦派遣一小队警察顾问团队。当然，OSCE在这一地区可用的资源很少，而且一些地区国家，尤其是俄罗斯，一直不愿意让OSCE发挥更大的作用。

原本乌兹别克斯坦应该欢迎所有外界给予的帮助，在原则上也应该不会拒绝OSCE发挥更大的作用，可是它却行动迟缓，拖延时间，原因可能是嫉妒作为主席国的哈萨克斯坦所受到的关注。（卡里莫夫和哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫为敌多年）。

最热切支持OSCE大力发挥作用的是美国国务院。它不仅想要利用这次机会试探与俄罗斯的“重启”政策，而且它把OSCE视为稳定欧亚大陆，为该地区带来良好政府执政的长期战略的重要组成部分，正如OSCE在中欧所发挥的作用那样。基于这个原因，美国外交官正努力为OSCE游说，尤其是为哈萨克斯坦游说，为它们求得一个公平的机会。

这是一个值得付出的目标，但是现在还不清楚中亚的主要国家，包括据说一直默默而坚定地支持卡里莫夫的中国，是否会致力于同一个目的。尤其是乌兹别克斯坦，它向外界呈现的是一个非常谨慎，甚至模棱两可的态度。

即使与乌兹别克斯坦闭门举行正式的会谈——五角大楼的新倡议显示会谈确实在进行中，但是会谈的低调释放了模糊的信号，这与美国扩大OSCE影响力时的公开、透明以及集体行动的风格是相违背的。

如果不把现行的及已宣布的政策合并实施，如果最重要的地区领导人们没有在同一条船上，那么费尔干纳盆地爆发另一次冲突是很难避免的。另一次冲突会破坏OSCE崇高的目标以及北约在阿富汗的所有投入。不管人们是否在政府任职，这个后果是足以令人担心的。