耶路撒冷——作为巴拉克·奥巴马总统的中东问题特使，前美国参议员乔治·米切尔在对中东地区的访问中获悉，有三大障碍阻碍美国为以巴和平所付出的努力取得成果。毫无疑问，奥巴马在与地区领袖即将举行的会议上也将提到这些问题。

持续不断的巴勒斯坦内战便是第一大障碍——实际上也是今天最突出的核心问题。控制加沙地带的哈马斯没有把由法塔赫阿布·马赞领导的巴勒斯坦当局放在眼里。巴勒斯坦在基础建国问题上的一无所成导致目前几乎不可能与以色列进行任何有意义的和平谈判——更不要说签订协议了。在巴勒斯坦人无法达成最起码的国家共识的情况下，又如何能在他们和以色列中间实现和平呢？

其次，在利库德集团的本杰明·内塔尼亚胡担任总理的情况下，以色列的现政府愿意——或者能够——做出重大让步，从西岸撤出数十万以色列定居者的可能性大大降低。

第三点，也是最重要的一点，1993年以色列与巴解组织签订的协议到目前为止并未达到既定的目的。恢复奥斯陆和平进程的努力——“路线图”和安纳波利斯计划——同样也未能突破空洞的宣言和毫无意义的拍照机会。15年来失败的原因值得总结，这样米切尔此行才不会又一次胎死腹中。

奥斯陆和平进程失败我们有理由责怪巴勒斯坦人和以色列人。但其中涉及到更根本的原因，我们也不应当忽视。

奥斯陆进程企图自上而下地实现巴勒斯坦建国：建立巴勒斯坦民族权力机构、向其移交土地、逐步扩大权力、为其配备武器提供资金、举行选举、这样巴勒斯坦国就会慢慢崛起。不过事与愿违，以这种方式建立起来的却是一个军事化、腐败的巴勒斯坦政府，各派安全力量之间相互掣肘，根本无法提供安全服务。这样的机构也无法与以色列举行可信的谈判，同样不能为普普通通的巴勒斯坦人提供必要的服务。

两大原因导致了这样的失败：其一是巴勒斯坦公民社会的制度弱点，缺乏建国所必须的基础设施；另外则是不可能同时完成建国和维和两大任务。全世界还没有任何先例表明这样一种双重目标的努力能够取得成功。

必须要对计划做出根本性的改变：努力的目标应当转到自下而上地建立巴勒斯坦国，即便是在自上而下努力失败的时候，也有令人鼓舞的迹象表明，自下而上的努力将是我们的出路。

过去两年来，英国前首相托尼·布莱尔和美国将军基思·代顿已经成功地在杰宁、伯利恒和希伯伦等西岸三大区域建立了有效运转的体制——从而把上述地区变成了以色列部署军力最少的西岸最和平的区域。地方当局得到了充足的资金和建议；独立商会成为当地商人中产阶级的主心骨，他们即便在没有签订总体协议的情况下也竭力维护地区的和平；当地警察（在约旦）受训，现在有效地扮演着警察、而不是武装民兵的角色；同时与临近以色列地区的商业关系也得以重新建立。

这种针对当地领导层的有效授权行动更多的是持之以恒——而绝非虚张声势。但这种基础性的项目首次为巴勒斯坦有效建国铺平了道路。

不可否认的是，这样的和平进程需要时间和耐心。但到目前为止，它仍然是经过事实证明的唯一一条成功的道路，而其他所有方法都以失败而告终。正如布莱尔不久前所说的那样，这样一种自下而上的和平进程甚至可以同内塔尼亚胡的“经济和平”目标和谐共处，虽然它最终必将超越上述领域。而且一个不争的事实是，这种方式必须彻底停止以色列一切定居活动。如果措辞时更加谨慎，这一进程甚至可能得到以色列政府的暗中认可，虽然这样的结果也许并不能令他们完全满意。

奥斯陆和平进程已经失败，重新启动这一进程的努力——比如以贝鲁特阿拉伯和平协议的方式——只能导致双方现有矛盾的公开化，也无法跨越巴勒斯坦建国的失败努力而取得成功。在经历了自上而下建国的种种挫折之后，只有老式的方法——自下而上——才是一种可行的选择。