发自墨西哥城 —— 对拉丁美洲来说，过去这几个星期简直是一场噩梦。先是海地和智利连遭大规模地震袭击，古巴发生的一宗绝食抗议死亡事件以及委内瑞拉政府对人权和反对派日益严厉的镇压也都震动了整个地区。

令情况更 严重的是 ， 在墨西哥 ， 巴西和阿根廷的默许下 ， 区内被称为 ALBA 的 国家集团 （即“ 美洲玻利瓦尔替代计划”，西班牙文缩写为 ALBA ） —— 包括古巴 ， 委内瑞拉 ， 尼加拉瓜 ， 厄瓜多尔 ， 玻利维亚和巴拉圭 —— 作出了一项肤浅愚蠢同时也十分危险的举动 ， 试图建立一个把美国和加拿大排除在外的区域性组织。它们的目标则是用这个新成立的组织最终取代历史悠久的美洲国家组织。

美洲国家组织必须在在 3 月 24 日决定是否将何塞·米古埃尔·因苏尔萨这位智利外交家和政治家再度选为该组织的秘书长。我认为，美洲国家组织应该让他连任，因为因苏尔萨可能是唯一一个能够从该组织过去 5 年里所犯的错误中吸取教训，进而纠正错误，最终把该组织从覆灭的边缘拯救过来的人。

正如从前国际特赦组织，人权观察组织，以及最近由美洲人权委员会发布的 300 多页证据确凿的报告所报道的那样，委内瑞拉政府对其国内的新闻自由，法治和选举过程中的打压力度不断增加。虽然在得到大部分成员授权的情况下，美洲国家组织能够干涉其成员国国内的选举，政治或人权问题，但诸如墨西哥和巴西这样的国家一直都害怕这样做会与委内瑞拉干上了。即便如此，乌戈·查韦斯还是有理由感到紧张的。

对查韦斯来说，今年 9 月将举行的立法机构选举将比以往任何一届都要更具挑战性。停电，长期干旱，通胀以及各种供应的短缺使得普通委内瑞拉人民的日常生活越发艰难，由此导致了查韦斯的民意调查中支持率一路下滑。而尤其是在一位西班牙法官指控他在 2002 年在马德里密谋杀害前哥伦比亚总统阿德烈斯·帕斯特拉纳后，他的国际地位和受欢迎程度也是同样江河日下了。

此外，查韦斯最近在地区问题上也遭受了一系列挫折，所有这些又都在其国内引起了强烈的反响。正当拉丁美洲的领袖门在墨西哥坎昆城开会致力于建立新组织之时候，古巴异见分子奥兰多·萨帕塔却绝食身亡，并随之激起了美国，欧洲和拉美人对卡斯特罗兄弟的极度愤怒（尽管拉美国家的政府仍保持沉默）。

查韦斯深知他个人的安危完全依赖于古巴情报机构给予他的长期保护。为此，一旦哈瓦那当局有任何变动，都可能使他身陷险境。

不过，正如查韦斯对古巴境内的怨言和异见分子感到忧虑一样，拉丁美洲的领袖们也同样高度关注着来自加拉加斯的消息；他们也深知，没有查韦斯的原油和财政援助，自己的日子也不会好过。这也是卡斯特罗兄弟为何专门派出自 1959 年起便介入国家安全工作的古巴第三号人物的拉米罗·巴尔德斯来密切关注委内瑞拉形势发展的原因

委内瑞拉在拉丁美洲的盟友正逐渐减少。与各自的前任不同，新任洪都拉斯和智利总统都不是委内瑞拉的盟友。而哥伦比亚总统阿尔瓦罗·乌里韦争取第二次连任的失败也意味着加拉加斯“元首”的政治生涯增加了变数，因为查维斯从此将不再拥有永久占据权力的口实，而在哥伦比亚首府波哥大还可能会出现对待查韦斯的立场比乌里韦更强硬的总统。

考虑到上述因素，以及查韦斯铤而走险的偏好以及古巴在外交攻势方面的特长， ALBA 国家可能需要准备在拉美搞一些大动作。

在去年六月政变推翻了由选举产生的总统曼努埃尔·塞拉亚后，洪都拉斯被美洲国家组织打入了冷宫，临时终止了其成员身份。但事件的结果却是临时政府成功顶住了国外要求承认塞拉亚当选的压力，接着举行了一场时间确定且程序明确的选举，最后把权力移交给了由民主选举产生的新一任总统波菲里奥·洛博。如今洛博已经获得了美国，欧洲以及部分（虽然不是全部）拉丁美洲政府的承认。

不过查韦斯，古巴的领导人及其盟友却不承认洛博，并拒绝他出席旨在缔造新拉丁美洲组织的坎昆峰会。很显然，在墨西哥主办者费利佩·卡尔德龙及其同伴眼中，邀请古巴这一自1950年代以来就没有通过选举产生总统的国家出席，而不邀请洛博这位刚在几个月前光明正大选出来的总统，并无任何不妥。

但问题是美洲国家组织将在今年的6月在秘鲁召开年度会议，届时，部分国家 —— 如加拿大，哥斯达黎加，美国，哥伦比亚，巴拿马，秘鲁，可能还有智利 —— 会联手推动洪都拉斯回归，而委内瑞拉，尼加拉瓜，玻利维亚，厄瓜多尔，巴拉圭可能还有阿根廷则会反对这一要求。

结果很可能是这些国家会脱离美洲国家组织，并藏身到它们新组建的组织中去。墨西哥和巴西当然不会跟风，但也不会反对它们那么做。而即使坎昆会议并没有为新组织提供任何的资金，场所，章程或人员配备，这都无所谓，毕竟拉丁美洲的领袖们早已习惯去建造空中楼阁了。

不过，即便这一虚有其表的组织的出现也很可能鸣响了美洲国家组织的丧钟，并且削弱了其被认为越来越有价值和效用的人权机构的作用。美洲国家组织（如果它能在激进的左派脱离后维持下来的话）面临的主要挑战就是要修补其基本宪章在集体捍卫民主和人权方面的漏洞。

这些漏洞包括缺乏对哪些行为属于违反宪法规则要求 —— 只包括推翻一个民选总统，或是还包括查封议会或电视台 —— 的精确界定以及在成员违反组织规则时，除了暂时终止成员组织身份外，没有赋予美洲国家组织更多的处理权力。对些漏洞进行回顾，以及维持美洲国家组织的统一和捍卫拉丁美洲民主免遭 ALBA 国家冲击应该成为秘书长连任后的主要任务。

豪尔赫· G ·卡斯塔涅达是墨西哥前外交部长（ 2000-2003 在任），现在是纽约大学在政治和拉丁美洲研究方面的著名教授。