新加坡——

本周，东南亚联盟的十名外交部长将在河内聚首。在东盟内部会议结束之后，他们将和本地区的其他领导人会谈，这其中包括美国国务卿希拉里。东盟会议时常被批评为“清谈会”，但本次会议中有关对话和战略领导力将变得非常关键。

具有讽刺意味的是，积极呼吁亚太地区需要强有力领导的两位领袖刚刚离职。他们是日本前首相鸠山由纪夫和澳洲前总理陆克文。在其短期执政中，双方领导人都强调区域主义的重要性。斯人已去，但地区领导权的问题依旧存在，在今天尤其重要。

当前，就本地区的安全而言，朝鲜半岛和缅甸今年秋季大选问题成为重中之重——特别是有报道宣称，朝鲜正在帮助缅甸执政将军研制核武器。而且，随着中国的崛起，如何重新确定其在本地区的地位，特别是长期争端的南中国海的岛屿问题也进入了一个新时代。近期中国发表言论，宣传该岛屿关乎所谓其“核心利益”，而一般这个词语只是和台湾和西藏问题相连。

所有的这些都在考验着领导人的智慧，如何维护和平和化解大国之间的紧张局势，这也正是陆克文和鸠山所倡导的问题。鸠山呼吁建立一个东亚区域联盟，加强和中国，韩国的关系，他同时对美军在冲绳岛的驻军提出质疑，最终导致其下台。而陆克文则相反，他提出了亚太地区应该加强和美国的合作关系。

这两位领导人的离职显示出各自国家的内部政治纷争，为了获取国民的支持，他们的继任者将会更加关注国内事务，暂缓区域争霸的雄心。但鸠山和陆克文所提出的问题——什么是亚洲国家，谁应该在亚洲带领区域合作——依旧等待答案。

随着日本和澳大利亚争霸雄心的消退，世界的目光转向了东盟，看看他们如何为区域大国的和平制定规则。东盟地区论坛（ARF）是各国外长们的定期聚会，同时由于希拉里的二次出席而变得更引人关注——和其前任赖斯比较起来，这也显示出希拉里对东盟更为关注。

但是要做的事情还更多。亚洲主要大国的经济正在持续发展并相互融合，由于美国经济的走弱，美国的领导人目前还忙于国内事务。相对的战略影响和实力转移正在形成，特别是中国和印度的崛起。但随着各国政治力量和军事实力的增强，过去亚洲的宿敌和历史争端也在重新发酵之中。

因此，一个新的论坛即将崛起。在东盟国防部长会议的基础上，另外8个重要国家（包括中国，日本，韩国，印度，澳大利亚，新西兰，俄罗斯和美国）的国防部长会议也将和东盟地区论坛同时举行，目前是建立一种新型的战略对话机制。亚洲的领导人已经在每年一次东亚峰会沟通交流，该峰会由中国印度两国提议，东盟负责承办。在此基础上，我们还应该增加俄罗斯和美国参与。不过最终的架构还在讨论之中，

一些人建议正式扩大东盟峰会的参加方。另一些则提出应该模仿东盟+8，类似于国防部长的会议。东盟+8领袖峰会可以扩大参与国的范围，而且没有必要每年举行一次。

在亚洲战略问题上，美国表示出多边主义的态度。但至今为止，奥巴马总统还没有决定出采取何种方式最佳。这需要双方更多的接触，所以说本次领导人峰会很有必要。毕竟，APEC峰会旨在经济问题，美国东盟峰会也从去年正式启动。

再者，对于奥巴马来说，目前的经济危机和国内紧急事务已经占据了他相当多的时间。实际上，他已经三次推迟了对印度尼西亚的访问。不过，每次的推迟都是事出有因——就业峰会，美国医疗保健法案最终表决和墨西哥湾的环境灾难。但总体来看，这些行程的取消清楚地表明，即便美国很想进一步介入亚洲事务，也由于国内问题也有些力不从心，特别是中期选举也迫在眉睫。

两位提倡亚洲区域主义的领导人由于国内政治而下台。不过，那些还在台上的领导人也不能因此过分关注国内事务，在经济危机之后的今天，他们更应该从整个地区利益出发。