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美国在海地的伏都教人权政策

作为世界上最大的区域开发银行,泛美开发银行在拉丁美洲和加勒比海地区的工作据称是“为加快经济和社会发展作贡献”。但是,它在海地的行为已经严重损害了这些宗旨。

泛美开发银行为了改善海地的饮用水基础设施——毫不夸张地说,海地的饮用水状况是世界上最糟糕的——提供的大约5400万美元贷款,为防止致命的水致疾病提供了可行的途径。这些贷款原计划用于帮助世界西半球上最贫穷的国家实现其饮用水权利,它们及其可以挽救的生命不应该在一个深思熟虑的政治权力游戏中成为牺牲品。

2001年,美国官员威胁道,除非海地的主要政党接受一家海地选举观察机构中席位分摊的特别的政治要求,否则他们就会使用他们的影响力来阻止事先已经获得批准的泛美开发银行对海地的资助。不久之后,在美国的要求之下,泛美开发银行及其成员没有按原计划发放贷款,而是采取了从没采取过的措施,在发放这些资金之前暗示增加海地采取政治行动的条件。这些行为违反了泛美开发银行自己的章程,该章程严格禁止银行及其成员干涉成员国的内部政治事务。

一些内部电子邮件显示,一位泛美开发银行内的美国律师向美国财政部提出如下建议:虽然这些贷款不存在合法性技术障碍,但是美国可以通过“延缓”贷款进程来有效地阻止贷款的发放。确实,通过要求对贷款进行进一步的审查,海地将不得不在贷款发放之前就进行定期还款。“虽然这不是阻止泛美开发银行贷款发放的‘完美无缺’的方法”,该律师写道,“但是,它肯定会给贷款的发放设置更多的障碍”。

在2001年,时任美国驻海地大使的迪安·科兰(Dean Curran)曾公开明确地将泛美开发银行贷款的扣留和海地的政党达成美国希望的妥协的要求联系起来。

这些策略奏效了。由于被剥夺了已经被承诺和期待的资金,海地没有支付偿还借款的资金,而这会使泛美开发银行启动阻止银行贷款发放的银行政策。在后来的几年里,美国又使用了其他的延迟策略,这些策略就是在海地似乎快要满足其要求的时候,和泛美开发银行一起改变目标标杆。


    这些策略的后果是毁灭性的。和平港市因为其悲惨的饮用水状况,在十年前就被泛美开发银行跟踪作为第一个项目实施地点,但是,到目前为止还没有看到任何饮用水项目的实施。由健康伙伴(Zanmi Lasante)、罗伯特·弗·肯尼迪人权纪念中心以及纽约大学人权和全球正义中心进行的研究发现,在和平港市没有可供饮用的公共水源。

研究人员发现,该市3/4的水源都含有很高水平的大肠杆细菌,这是水源被排泄物污染的一个重要指标。而且,还有令人震惊的高达15%的家庭报告了可能和伤寒症有关的症状。

如果美国和其他成员国加入泛美开发银行,承担起改善美洲各国状况的责任,那么,他们就不能仅仅为了推进自己的政治议程,而利用其成员资格去破坏他们声称要去服务的人们的基本权利,

泛美开发银行和美国政府必须为他们的行为承担责任,并实施必要的透明度机制来保证这样的权利滥用不再发生。美国国会质询和政府责任办公室对财政部的年度审查可以为防止以后对泛美开发银行及其资金的政治滥用提供必要的监督。为了保证美国和泛美开发银行成员国实践他们对发展和人权的承诺,海地人民和美国的纳税人应该拥有一个将泛美开发银行贷款以及在海地的项目的状况向公众公开的制度。

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