柏林--北约需要一个新战略。我们五位前任总参谋长最近发表了一部小册子。这部小册子包含了这一新战略的建议以及变革的全面议程。

    为什么需要新战略呢？北约目前的“战略概念”是在1999年通过的，但是从那时以来世界发生了巨大的变化。在那时，北约是一个地区性联盟，集中于条约地区的被动防御。但是被动不再足够；今天最为迫切的任务是防止危机、武装冲突以及战争，这些可能会要求主要反应并非是军事手段。

    而且，北约在2002年布拉格会议上达成一致，它将在“必要的情况下”采取行动，从而放弃了仅仅是防御条约地区的限制。最后，尽管从2001年9/11恐怖事件以来得出教训，表明当今的各种冲突没有一个是可以单纯通过军事手段加以解决，但是北约的手段还是仅仅是军事方面。因此，任何北约有效的未来战略都必须包括制定和实施其他手段。

    我们提议的战略不是采纳当前北约战略概念或者欧洲战略研究中的地区重点，而是放眼全球。它力图通过消除冲突的原因来防止冲突。很明显，这需要通过以积极而非消极的方式实行主要是非军事手段来实现。这一战略以灵活的方式实施实力升级和降级，并且利用所有的政治和软硬实力手段。但是，它强调动用武力必须依旧是最终手段而非最后手段。

    我们提议的战略由于其性质决定了它是防御性的。它寻求保护北约国家。读过这一文件( www.worldsecuritynetwork.com/documents/3eproefGrandStrat(b).pdf )的人不会误解这一点。它通过整合不同国际组织以及非北约盟国或任何非联盟国家的能力而对联盟使用模块手法。而且，它要求持续承诺直到原先制定的目标实现。这一目标既不是征服也不是寻求把为北约所偏好的政治秩序强加给敌手。

    这一概念是通用的，但是却可以被确实改造过的北约加以最佳利用。鉴于军事手段不再足够，我们强调北约、联合国以及欧盟之间增进合作的重要作用。北约必须寻找方式利用其他国际组织所拥有的手段和资源。为了这一目的，北约和欧盟之间的合作必须特别加以改善。联合国将继续发挥重要作用，因为它是唯一可以将并非仅仅是自卫的军事和非军事干预行动合法化的组织。

    主要问题是说服北约各成员国、特别是欧洲国家政府提高其对当前和未来挑战的认识并且强化其落实某些建议的政治意愿。我们并不存有任何幻想或者过高的期望，但是没有继续履行防卫扩大后的条约地区的能力而继续扩张的北约就存在成为空洞联盟的风险。

    尤其是，北约在阿富汗面临实际的挑战。北约强加给自己的限制使得其丧失了成功的可能性。更为广泛而言，要求北约实施的使命和它面临这些挑战时拥有的手段之间的差距日益增大。

    我们并不想要给出药方，但是我们认为直言不讳以及呼吁变革是我们的责任，因为我们坚信，除了强有力的跨大西洋联盟之外还没有解决我们时代的挑战的更好的答案。我们真切希望，北约的政治领导人将会注意到现在急切需要采取行动给北约提供一个新战略概念。我们确信，北约的领导人清楚他们的首要责任，也就是竭尽所能以最佳可能的方式保护其各国公民。